關于推進農資連鎖經營發(fā)展的意見


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)廳（局、委）、工商行政管理局、供銷合作社：

為了貫徹落實《中共中央、國務院關于做好農業(yè)和農村工作的通知》（中發(fā)[2003]3號）精神，引導和推進我國農資連鎖經營發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識發(fā)展農資連鎖經營的重要意義

連鎖經營是指經營同類商品、使用統(tǒng)一商號的若干門店，在同一總部的管理下，采取統(tǒng)一采購或授予經營權等方式，實現(xiàn)規(guī)模經濟效益的一種現(xiàn)代商品流通方式，主要有直營連鎖、特許（加盟）連鎖、自由連鎖等類型。實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一經營方針、統(tǒng)一服務規(guī)范和統(tǒng)一銷售價格等是連鎖經營的基本規(guī)范和內在要求。連鎖經營具有規(guī)模化、網(wǎng)絡化、信息化的優(yōu)勢。農資流通要大膽創(chuàng)新，積極采用連鎖經營方式。

農資是重要農業(yè)生產要素，目前適合開展連鎖經營的產品主要包括種子（種苗）、肥料、農藥、農膜、農機具、飼料及添加劑等。我國農資消費市場巨大，競爭激烈。發(fā)展連鎖經營能夠盡快形成規(guī)?；臓I銷網(wǎng)絡，有利于企業(yè)提高市場競爭力；發(fā)展連鎖經營能夠理清農資物流渠道，規(guī)范售后服務，有利于控制農資商品質量；發(fā)展連鎖經營是促進農資大流通，改造農資營銷體制的重要措施。各地農業(yè)、工商行政管理、供銷社等有關部門要充分認識發(fā)展農資連鎖經營的重要意義，高度重視推進農資連鎖經營工作。

二、加強指導，推進農資連鎖經營發(fā)展

（一）培育農資連鎖經營龍頭企業(yè)

連鎖經營依靠規(guī)模效益盈利，投資大。發(fā)展農資連鎖經營必須有實力較強的大型龍頭企業(yè)帶動。各地要注意培育和發(fā)展農資經營大型龍頭企業(yè)，以他們?yōu)楹诵?，整合現(xiàn)有農資營銷網(wǎng)絡，發(fā)展連鎖經營。鼓勵相同業(yè)態(tài)或經營內容相近的農資企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等形式，進行資產與業(yè)務重組，建立產權清晰的股份制核心企業(yè)，以此帶動連鎖經營實現(xiàn)低成本擴張和跨地區(qū)發(fā)展。

（二）建立完善農資物流配送體系

集中采購，統(tǒng)一配送，是連鎖經營的重要一環(huán)。發(fā)展連鎖經營，必須建立高效運轉的物流配送中心。要引進和開發(fā)適宜農資特點的物流管理技術，努力實現(xiàn)農資倉儲立體化、裝卸搬運機械化、商品配貨電子化，提高配送中心的管理水平。物流配送中心建設要考慮農資在儲藏、運輸方面的安全性要求，要注意與改造傳統(tǒng)倉儲運輸企業(yè)相結合，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有物流設施的潛力與作用。

（三）搞好連鎖經營規(guī)范化管理

連鎖經營對企業(yè)的規(guī)范化管理要求高。要按照連鎖經營標準化、專業(yè)化的要求，對農資連鎖經營全過程進行科學的分工，建立合理的營銷協(xié)作體系。對每一項工作都要建立規(guī)范的作業(yè)標準和管理手冊。要加強連鎖經營企業(yè)的信息系統(tǒng)建設，對連鎖經營中的物流、資金流、信息流實行全程電子網(wǎng)絡化管理，提高整體運行效率。要明確連鎖經營企業(yè)總部與各經營門店的責、權、利關系，總部要強化對門店經營行為的監(jiān)管和約束，杜絕不規(guī)范的商業(yè)行為。

（四）培育農資連鎖經營品牌

品牌是企業(yè)的形象，連鎖經營在相當程度上是品牌經營，沒有好的品牌，農資連鎖經營難以做強、做大。農資連鎖經營企業(yè)要實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，始終把創(chuàng)建和維護良好的品牌形象放在十分突出的位置，通過建立和完善企業(yè)誠信制度、規(guī)范經營行為、強化商品質量管理、完善售后服務制度等來樹立自身的品牌形象。農資連鎖經營企業(yè)總部在嚴格品牌授權使用與管理制度的基礎上，可以利用品牌發(fā)展特許經營，吸收加盟店參與，擴散品牌效應。各地農業(yè)、工商行政管理等部門要加強農資市場監(jiān)管，保護農資連鎖經營的知名品牌，打擊侵犯商標等知識產權的違法經營活動。

（五）搞好農資售后服務

農資作為農業(yè)生產要素，在使用過程中有很強的技術性。農資連鎖經營要將農資銷售與技術推廣服務緊密結合，通過有效的技術服務帶動農資銷售。連鎖經營的管理與服務人員除接受一般經營管理業(yè)務培訓外，還應加強農資技術知識培訓與學習，具備指導農民正確使用農資和傳播先進適用技術的能力。農資銷售與技術服務要貼近農村，方便農民，適應農時，要實行質量承諾制度，完善售后服務機制，讓農民買得放心，用得稱心。

三、發(fā)揮優(yōu)勢，引導農資連鎖經營健康發(fā)展

農資流通體制經過多年改革，形成了經營主體多元化的格局。當前發(fā)展農資連鎖經營，要以著力培育龍頭企業(yè)為切入點，以此帶動對現(xiàn)有營銷渠道及網(wǎng)點的整合，減少重復建設，實現(xiàn)連鎖經營的快速健康發(fā)展。

農業(yè)技術服務部門多年來從上到下建設了一批從事農業(yè)生產資料生產、加工、經銷活動的企業(yè)，設立了不少經營網(wǎng)點，發(fā)展農資連鎖經營有一定條件。各地農業(yè)部門要引導和鼓勵這些企業(yè)創(chuàng)新和轉變營銷方式，積極探索和發(fā)展連鎖經營。發(fā)展農資連鎖經營要打破行政區(qū)劃限制，切忌地方封鎖，搞“小而全”。要注意發(fā)揮農業(yè)技術服務網(wǎng)絡的優(yōu)勢，將農資連鎖經營與技術推廣服務緊密結合。

供銷社是農資經營的傳統(tǒng)部門，具有比較健全的銷售網(wǎng)絡和倉儲體系，發(fā)展農資連鎖經營得天獨厚。近年來，通過對自身管理體制和經營機制的改革，形成了一批有一定經濟實力的區(qū)域龍頭企業(yè)，增強了農資分銷服務能力和市場控制能力。各地供銷社要繼續(xù)鼓勵農資企業(yè)結合自身實際，發(fā)展龍頭企業(yè)，領辦農資連鎖經營，加快對現(xiàn)有經營渠道、網(wǎng)點資源的重組利用，盡快形成高效、暢通、有序的農資物流新體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有不少涉及農資流通、加工的企業(yè)，也要適應市場競爭的要求，改變單打獨斗的狀況，采取多種形式，積極參與農資連鎖經營。經營規(guī)模小的企業(yè)，可以改造成為大連鎖企業(yè)的加盟店；倉儲、運輸設施條件好的企業(yè)，可以與連鎖企業(yè)合作，改造成為農資物流配送中心；規(guī)模大、有實力的企業(yè)可以領辦連鎖經營；農資生產企業(yè)可以同連鎖企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關系，成為關系密切的供貨商。

鼓勵其他有實力的工商企業(yè)參與農資連鎖經營，開拓農村市場。這些企業(yè)一般在其他領域已取得較為成功的業(yè)績，積累了較豐富的資金，具備市場營銷的經驗和較高的經營管理水平，轉而拓展農村市場，發(fā)展農資連鎖經營，可以發(fā)揮其資金雄厚、管理手段先進的優(yōu)勢，為農資流通注入新生力量，促進連鎖經營更快地發(fā)展。

四、積極協(xié)調，為發(fā)展農資連鎖經營創(chuàng)造良好的外部條件

2002年9月27日，國務院辦公廳轉發(fā)了國務院體改辦、國家經貿委《關于促進連鎖經營發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2002]49）號），對連鎖經營在行政審批、統(tǒng)一納稅、規(guī)范執(zhí)法檢查等方面作出了統(tǒng)一的政策規(guī)定，這為發(fā)展農資連鎖經營提供了良好的政策環(huán)境。各地有關部門要認真組織貫徹落實，積極利用這些優(yōu)惠政策，支持農資連鎖經營發(fā)展。

（一）簡化行政審批手續(xù)，方便連鎖經營企業(yè)登記注冊

各地有關部門要進一步提高工作效率，簡化農資連鎖經營審批手續(xù)，縮短審批時間。農資連鎖經營企業(yè)設立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免于辦理工商登記核轉手續(xù)。

連鎖經營企業(yè)經營有些農資，需要辦理有關批準文件（或許可證、經營資格證）的，可由總部統(tǒng)一向審批機關辦理批準文件（或許可證、經營資格證），在確定的經營區(qū)域范圍內，連鎖門店可不再辦理相應批準文件（或許可證、經營資格證）?？捎煽偛浚ɑ蜻B鎖門店）持加蓋總部印章的批準文件（或許可證、經營資格證）復印件，向連鎖門店所在地有關部門備案，并在連鎖門店所在地工商行政管理機關辦理相關登記即可。有關部門在核定農資連鎖經營企業(yè)的經營范圍和辦理農資經營批準文件（或許可證、經營資格證）時，對不同地區(qū)和系統(tǒng)的所有企業(yè)要一視同仁，不得歧視。

（二）實行統(tǒng)一納稅，促進連鎖經營跨區(qū)域發(fā)展

對省內跨區(qū)域經營的直營連鎖企業(yè)，經?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）稅務部門會同同級財政部門審核同意后，可由總部向其所在地主管稅務機關在省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）內統(tǒng)一申報繳納增值稅。對市（地）、縣內跨區(qū)域經營的直營連鎖企業(yè)，經市（地）、縣稅務部門會同同級財政部門審核同意后，可由總部向其所在地主管稅務機關在市（地）、縣內統(tǒng)一申報繳納增值稅。

對連鎖企業(yè)省內跨區(qū)域設立的直營門店，凡在總部領導下統(tǒng)一經營，與總部微機聯(lián)網(wǎng)，并由總部實行統(tǒng)一采購配送，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一規(guī)范化管理，并且不設銀行結算帳戶、不編制財務報表和賬簿的，由總部統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。

（三）加大農資市場的監(jiān)管力度，規(guī)范農資市場

各地農資管理部門要加大對無證（照）經營的打擊力度，堅決查處經營假冒偽劣農資的行為，維護農資市場秩序，為農資連鎖經營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。有關執(zhí)法部門要加強工作協(xié)調，明確職責分工，開展執(zhí)法檢查，避免對連鎖經營企業(yè)的多頭和重復檢查。要根據(jù)連鎖經營的特點，強化總部的商品質量管理責任，把檢查重點放在總部和配送中心，對連鎖門店經營商品出現(xiàn)的質量問題，總部要負責查處、糾正并承擔相應經濟責任。嚴禁向農資連鎖經營企業(yè)亂收費、亂攤派，有規(guī)定需要收費的，必須公開收費依據(jù)與標準，規(guī)范收費行為。

農資連鎖經營在我國還處于起步階段，各地農業(yè)、工商行政管理部門和供銷社要積極支持農資連鎖經營的發(fā)展，注意調查研究，總結經驗，加強指導，力爭通過幾年努力，使我國農資連鎖經營的規(guī)?；鸵?guī)范化水平有一個明顯提高，在我國農資流通領域占據(jù)重要位置，發(fā)揮引領農資流通組織方式和經營形式創(chuàng)新的帶動作用。

二00三年十二月十七日