近日，廣東省財(cái)政廳、環(huán)保廳、地稅局聯(lián)合發(fā)布《廣東省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的決定(草案)征求意見(jiàn)稿》，提出，自2018年1月1日起，廣東省大氣污染物每污染當(dāng)量征收環(huán)保稅稅額1.8元，水污染物每污染當(dāng)量征收環(huán)保稅稅額2.8元。地板企業(yè)環(huán)保成本或增3倍。

大氣污染物每污染當(dāng)量1.8元 水污染物每污染當(dāng)量2.8元

2016年12月25日，全國(guó)人大常委會(huì)正式通過(guò)并頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》,根據(jù)其附件《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定，大氣污染物適用稅額最低為每污染當(dāng)量1.2元，水污染物適用稅額最低為每污染當(dāng)量1.4元。與現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。

同時(shí)，《環(huán)保稅法》還規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求作出調(diào)整。廣東省經(jīng)過(guò)9個(gè)月的調(diào)研和考量，暫定調(diào)整為大氣污染物每污染當(dāng)量征收環(huán)保稅稅額1.8元，水污染物每污染當(dāng)量征收環(huán)保稅稅額2.8元。

而目前廣東省執(zhí)行的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)，廢氣中二氧化硫、氮氧化物每污染當(dāng)量1.2元，其余0.6元;污水中化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類(lèi)金屬砷)每污染當(dāng)量1.4元，其余0.7元。

《環(huán)保稅法》規(guī)定，對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。盡管如此，一旦明年廣東省按照當(dāng)前《征求意見(jiàn)稿》提出的征收稅額執(zhí)行，生產(chǎn)企業(yè)大氣和水污染物排放收費(fèi)將大幅提升，最高增長(zhǎng)3倍。

污染治理成本是征收標(biāo)準(zhǔn)的5—20倍

《決定(草案)》提出，廣東省擬定該標(biāo)準(zhǔn)主要考量廣東省環(huán)境承載能力壓力大，污染治理成本高等主要因素。

該《決定(草案)》強(qiáng)調(diào)，廣東省環(huán)境質(zhì)量存在不少突出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是水污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。截止2017年9月，全國(guó)2100個(gè)黑臭水體中，廣東省有243個(gè)，數(shù)量位居全國(guó)第一。多處水體因污染嚴(yán)重被中央環(huán)保督察組要求整改;二是空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)壓力大。與2016年同期相比，2017年上半年，廣東全省城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例下降，NO2、PM10、PM2.5等指標(biāo)濃度均有所上升;三是重金屬污染削減壓力大。廣東省是重金屬防控大省，國(guó)家要求到2020年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降12%。

此外，污染物治理成本與現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)完全不相匹配?！董h(huán)保稅法》擬定稅額必須遵循的原則是讓企業(yè)直接排放的納稅成本高于治污成本，這樣才能引導(dǎo)企業(yè)減少污染物排放。然而廣東省現(xiàn)行的廢氣、廢水排污費(fèi)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，然而治理成本是現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的5—20倍，因此在法定最低稅額適當(dāng)上浮應(yīng)稅額度。

多省制定適用稅額均高于廣東

據(jù)了解，目前，全國(guó)各省市均正在制定適用稅額。更多省份的征收標(biāo)準(zhǔn)仍在計(jì)劃制定中，而眾多已公布適用稅額的省份，其征收稅額大多高于廣東省。

各省原排污費(fèi)適用不同的標(biāo)準(zhǔn)、有高有低，此番“費(fèi)改稅”各省思路也有不同。不少省份將原排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“平移”為環(huán)保稅稅額，部分省份則提高了標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)行各省排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大。有7個(gè)省、直轄市調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于通知規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)：

北京調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的8-9倍，天津?yàn)?-7倍，上海為3-6.5倍，江蘇為3-4倍，河北為2-5倍，山東大氣污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至低標(biāo)準(zhǔn)的2.5-5倍，湖北為1-2倍。

多部門(mén)協(xié)作積極準(zhǔn)備

距離環(huán)保稅正式開(kāi)征，還有不到3個(gè)月時(shí)間。目前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)保部正在進(jìn)行稅源摸底，加大企業(yè)排查力度，為環(huán)保稅順利開(kāi)征做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2016年12月25日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，該部法律將于2018年1月1日起正式實(shí)施。

2017年6月26日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》，對(duì)環(huán)保稅法涉及的部分內(nèi)容加以明確，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2017年6月底，稅務(wù)總局和環(huán)保部簽署《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》，建立了部局層面的征管協(xié)作機(jī)制，為各地加強(qiáng)部門(mén)合作作出了示范表率。

2017年8月份，三部門(mén)聯(lián)合部署要求全面做好環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施準(zhǔn)備工作，要求各地建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門(mén)協(xié)作機(jī)制，確定本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額，摸清稅源底數(shù)，及時(shí)交接檔案資料，抓緊建立基礎(chǔ)稅源數(shù)據(jù)庫(kù)等工作。

國(guó)慶節(jié)前，北京市地方稅務(wù)局對(duì)涉及繳納排污費(fèi)的企業(yè)6395戶繳費(fèi)人信息進(jìn)行逐一核實(shí)和摸底調(diào)查，重慶市地稅局與市環(huán)保局簽署《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》。

環(huán)保部法規(guī)司負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)排污費(fèi)改環(huán)保稅，有利于提高執(zhí)法剛性，減少地方政府干預(yù)，內(nèi)化環(huán)境成本。環(huán)保稅按排放量征收，多排多繳，少排少繳，有利于促進(jìn)企業(yè)提升環(huán)保水平，減少污染物排放量。

環(huán)保稅采取“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收，環(huán)保協(xié)作、信息共享”的征管模式，由企業(yè)向稅務(wù)部門(mén)主動(dòng)申報(bào)排污量，稅務(wù)部門(mén)核定征收，有疑問(wèn)可向環(huán)保部門(mén)提出復(fù)核。

地方稅額相繼出臺(tái)

官方數(shù)據(jù)顯示，2003年至2015年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2116.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)500多萬(wàn)戶。2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶數(shù)28萬(wàn)戶。

2016年8月份，環(huán)保稅法(草案)在全國(guó)人大常委會(huì)審議時(shí)，對(duì)立法的總體考慮進(jìn)行了說(shuō)明，在遵循“稅負(fù)平移”的原則下，也指出要突出解決重點(diǎn)問(wèn)題，如考慮各地差異較大，允許地方在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。

根據(jù)環(huán)保稅法所附的《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》，大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.4元至14元。

2014年9月份，發(fā)改委等部門(mén)調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，要求各省在2015年6月底之前，將大氣和水污染物的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元和1.4元——該標(biāo)準(zhǔn)為環(huán)保稅稅額下限。

各省在確定未來(lái)大氣和水污染物適用環(huán)保稅稅額上，也有不同的考慮。

福建：9月29日，福建省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)環(huán)保稅福建省適用稅額和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)方案，總體遵循“稅負(fù)平移”，部分標(biāo)準(zhǔn)有所提高。如福建省大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元；

水污染物中，五項(xiàng)重金屬(總汞、總鎘、總鉻、總砷、總鉛)、化學(xué)需氧量和氨氮，適用稅額為每污染當(dāng)量1.5元，其他水污染物每污染當(dāng)量1.4元。

貴州：9月30日，貴州省人大常委會(huì)審議通過(guò)貴州大氣污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量2.4元；水污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量2.8元——為貴州現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的兩倍。

2016年貴州全省排污費(fèi)征收4.46億元，遠(yuǎn)不及當(dāng)年環(huán)保支出85.34億元。

貴州方案指出，貴州目前排污費(fèi)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，上浮之后仍處于全國(guó)中下水平，與周邊省份接近，一定程度上能夠避免與周邊省份稅負(fù)差異過(guò)大而導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)與污染轉(zhuǎn)移”的負(fù)面效應(yīng)。

從已經(jīng)公布方案的省份(尚未經(jīng)省人大常委會(huì)表決)來(lái)看，也大致遵循這兩條道路：要么平移，要么上浮。如浙江、江蘇總體遵循“費(fèi)稅平移”。

浙江：浙江大氣污染物適用稅額每污染當(dāng)量1.4元，四類(lèi)重金屬污染物適用稅額為每污染當(dāng)量18元；水污染適用稅額每污染當(dāng)量1.4元，五類(lèi)重金屬污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.8元。

江蘇：江蘇大氣污染物和水污染物中的主要污染物征收標(biāo)準(zhǔn)分別是每污染當(dāng)量4.8元和5.6元。