新京報(bào)訊 昨日，國務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）向社會公開征求意見。

意見稿明確居住證持有人可與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊陌赓M(fèi)接受義務(wù)教育、平等勞動就業(yè)等多項(xiàng)權(quán)利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。

明確各類城市落戶條件標(biāo)準(zhǔn)

為了加強(qiáng)人口服務(wù)管理，保障公民合法權(quán)益，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會秩序，在公安部2012年底報(bào)送的《居住證管理辦法（送審稿）》基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦公室廣泛征求了中央有關(guān)單位、省級地方政府及部分城市政府的意見，會同公安部反復(fù)研究修改形成了《居住證管理辦法（征求意見稿）》。

征求意見稿規(guī)定了申領(lǐng)居住證的條件，即公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。

在居住證持有人享受的基本公共服務(wù)方面，征求意見稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜?wù)和各項(xiàng)便利。

同時(shí)，意見稿規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊臋?quán)利和便利。

在持證人登記為常住戶口方面，征求意見稿規(guī)定：居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。根據(jù)戶籍制度改革意見，征求意見稿明確了各類城市制定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。

首次申領(lǐng)居住證將免工本費(fèi)

征求意見稿還明確了居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)等各項(xiàng)程序性規(guī)定，并對騙領(lǐng)、出租、出借居住證等違法行為及負(fù)責(zé)居住證持有人權(quán)益保障和服務(wù)管理工作的相關(guān)部門及其工作人員的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

征求意見稿還對于居住證持有人個(gè)人信息的保密工作進(jìn)行了規(guī)定。工作人員將獲得的居住證持有人個(gè)人信息出售或者非法提供給他人的，將依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

而持證人有違規(guī)行為的將會被罰200元。比如使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證的；出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證的；非法扣押他人居住證的。而冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證的，由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款。

根據(jù)管理辦法，首次申請領(lǐng)取居住證，免收證件工本費(fèi)。損壞換領(lǐng)、丟失補(bǔ)領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。

國務(wù)院法制辦公室表示，有關(guān)單位和各界人士可在2015年1月2日前提出修改意見。

■ 解讀

居住證制度有助消除地域歧視

中央黨校教授王海光表示，居住證制度與以前的審批制度相比，最大的差異在于將標(biāo)準(zhǔn)社會化了，政府有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布，人們可以進(jìn)行監(jiān)督。

中國人民公安大學(xué)教授王太元在接受媒體采訪時(shí)表示，中國戶籍改革有兩條主線，一條是“做減法”，即把原先附著在戶籍上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益，剝離下來。另一條是“做加法”，通過實(shí)施居住證制度，賦予轉(zhuǎn)移入城的非戶籍人員享受公共服務(wù)的權(quán)益。如果不賦予權(quán)益，居住證和暫住證就沒有區(qū)別。

“就目前的情況來看，居住證持有人并不是真正完全等同戶籍人口，但是基本上可以保障其在異地的生活”中國人民公安大學(xué)教授劉宏斌認(rèn)為，居住證制度是公民自由居住權(quán)利的體現(xiàn)，持有居住證的外地人能夠和常住居民一樣，享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等這些非常重要的權(quán)利。這是一個(gè)很大的進(jìn)步，實(shí)際上在一定程度上消除了地域上的歧視，有助于公民的自由流動。有利于實(shí)現(xiàn)公民人身權(quán)利的平等。

“居住證針對的人群，一個(gè)是事實(shí)性的外地常住人口，就是在城市居住一年以上并且已經(jīng)融入城市生活的外來人口；另一個(gè)是短期打工的外來人口?！痹趧⒑瓯罂磥恚幼∽C制度改革的指向性非常明顯，就是要保障這兩種人群的權(quán)利。同時(shí)他認(rèn)為，居住證制度改革屬于一個(gè)過渡性改革，“外地人口畢竟大多數(shù)都不是要變成本地人，同時(shí)外來人口又需要管理。”

■ 盤點(diǎn)

多地廢除暫住證實(shí)行居住證

新京報(bào)記者了解到，目前全國已有多地廢除暫住證，推行居住證制度，廢除暫住證實(shí)行居住證漸成趨勢。

今年11月20日，安徽省合肥市運(yùn)行了17年的暫住證正式退出歷史舞臺。合肥市將推行居住證制度，取代原有的暫住證管理，外來人口在就業(yè)、社會保障、就醫(yī)等多方面將享受與市民“同等待遇”。

早在2011年1月，四川省成都市就正式施行了《成都市居住證管理規(guī)定》，全面推行居住證，同步取消傳統(tǒng)的暫住證制度。去年，天津市也發(fā)布了《天津市居住證管理暫行辦法》，決定從2014年1月1日至2015年12月31日，試行非天津戶籍常住人口居住證管理辦法，取消實(shí)施多年的暫住證制度。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，凡符合條件的居住證持有人，通過積分方式可以申辦天津市常住戶口。此舉為實(shí)現(xiàn)外來人口在津落戶提供了可能。

■ 亮點(diǎn)

申領(lǐng)條件

居住半年以上可申領(lǐng)居住證

如何辦理居住證？征求意見稿指出，公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。

這一條件與已在實(shí)行的《上海市居住證管理辦法》大體相同。上海規(guī)定，申請辦理《居住證》的，應(yīng)當(dāng)符合在本市合法穩(wěn)定居住；在本市合法穩(wěn)定就業(yè)，參加本市職工社會保險(xiǎn)滿6個(gè)月；或者因投靠具有本市戶籍親屬、就讀、進(jìn)修等需要在本市居住6個(gè)月以上這些條件。

征求意見稿明確，居住證登記項(xiàng)目包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份證號碼、近期相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、簽發(fā)機(jī)關(guān)、簽發(fā)日期、有效期，以及涉及持證人在居住地就業(yè)居住、享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的其他信息。

中央黨校教授、戶籍改革專家王海光認(rèn)為，在大城市辦理居住證的門檻相對較高。他認(rèn)為，從未來的發(fā)展方向來講，應(yīng)該把居住證的門檻放低，讓外來人口很容易就可以到城市居住?！斑@樣一來，人口在城市間的流動就很容易，有利于縮小城市之間的福利差距”。

所享待遇

可享免費(fèi)義務(wù)教育同等權(quán)利

一直以來，讓生活在大城市里的外來人口糾結(jié)的一個(gè)很重要的問題在于，他們無法享受免費(fèi)義務(wù)教育等基本權(quán)利。

這些權(quán)利在昨日的征求意見稿中得以明確。居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊拿赓M(fèi)接受義務(wù)教育、平等享有勞動就業(yè)權(quán)利、基本公共就業(yè)服務(wù)、依法參加社會保險(xiǎn)、繳存、提取和使用住房公積金等基本公共服務(wù)。

與始于上世紀(jì)80年代中后期的暫住證相比，取而代之的居住證賦予了外來人口更多的公共服務(wù)和便利。

除此之外，征求意見稿還指出，居住證持有人在居住地享受按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、機(jī)動車登記、申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格、辦理生育服務(wù)證等便利。

征求意見稿還提出，國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。

落戶方法

特大城市應(yīng)建積分落戶制度

目前，上海、天津等特大城市已制定持有居住證的外來人口通過積分申請轉(zhuǎn)為常住戶口的方法。北京居住證持有人是否也有機(jī)會轉(zhuǎn)為北京戶籍？

這樣的聲音曾經(jīng)出現(xiàn)過。今年發(fā)布的北京藍(lán)皮書就建議北京居住證制度規(guī)定戶籍對接辦法，實(shí)行積分制，積分指標(biāo)分為基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)和減分指標(biāo)。

昨日發(fā)布的征求意見稿指出，居住證持有人符合居住證發(fā)放地政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。

除了宏觀上的指導(dǎo)，征求意見稿還擬定了各級城市的落戶條件。

中小城市僅對穩(wěn)定住所和社保年限作出要求，城區(qū)人口在100萬至500萬的大城市在規(guī)定各種條件的同時(shí)，提出“可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度”。門檻最高的城區(qū)人口500萬以上的特大城市的落戶條件尤其引人矚目。

征求意見稿指出，城區(qū)人口500萬以上的特大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值。

作為特大城市，北京是否也可能設(shè)置積分落戶制度？在王海光看來，北京以后也有可能建立積分落戶制度。

■ 北京情況

北京推行居住證制度已醞釀4年

北京推行居住證制度從2010年起被首次提出。據(jù)公開報(bào)道，2010年5月，北京市委常委、市公安局局長傅政華表示，公安機(jī)關(guān)為了居住證制度的推出，正在進(jìn)行全市實(shí)有人口的全覆蓋調(diào)查，為居住證制度奠定基礎(chǔ)。

隨后4年，居住證制度一直在推進(jìn)，并在北京市政府以及有關(guān)部門的重要報(bào)告中常被提起。

2012年北京市第十一次黨代會上提出5年工作重點(diǎn)，其中提到積極推行居住證制度，深化“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”的管理模式。

2013年北京確定了26項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，其中人口調(diào)控指標(biāo)納入了政府績效管理。在有序調(diào)控人口規(guī)模方面，北京將啟動實(shí)施居住證制度。

今年1月，北京市第十四屆人大二次會議通過的政府工作報(bào)告中提出，北京市2014年將“推行居住證制度”。

在今年北京市“兩會”政務(wù)咨詢會上，北京市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，居住證今后將負(fù)載一些服務(wù)功能，包括現(xiàn)在暫住證就能享受的70歲以上老人免費(fèi)坐公交、免費(fèi)逛公園等。不過，居住證到底將負(fù)載哪些社會服務(wù)功能還沒確定，但功能肯定比現(xiàn)在的暫住證多。