本報(bào)訊 （記者馬力）村莊建圍墻、安街門、設(shè)崗?fù)?，人員和車輛持證出入，大興區(qū)正在探索的社區(qū)化管理經(jīng)驗(yàn)將在全市推廣。

據(jù)《北京日報(bào)》報(bào)道，前天，北京市召開“全市村莊社區(qū)化管理工作推進(jìn)會”。根據(jù)部署，今年年內(nèi)，城鄉(xiāng)接合部地區(qū)實(shí)行社區(qū)化管理的村莊要力爭達(dá)到50%以上；明年，所有城鄉(xiāng)接合部地區(qū)村莊及有條件的農(nóng)村地區(qū)都實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理。

大興、昌平推行社區(qū)化管理

今年4月，大興區(qū)在北京率先探索實(shí)施了村莊社區(qū)化管理模式，該模式被稱之為“封村”，并隨之引發(fā)熱議。

前天會議透露，大興區(qū)的村莊社區(qū)化管理模式，通過實(shí)施治安防范常態(tài)化、矛盾調(diào)處及時(shí)化、房屋出租規(guī)范化、村民管理自治化等有效手段，村莊管理水平提高、環(huán)境改善、治安秩序好轉(zhuǎn)、群眾的安全感和滿意度大幅提高。

近日，昌平區(qū)成為北京第二個(gè)開始村莊社區(qū)化管理的區(qū)縣，首批44個(gè)村的封閉管理已開始推行。

根據(jù)轄區(qū)實(shí)際先行試點(diǎn)

會議要求，根據(jù)本市推進(jìn)村莊社區(qū)化管理的統(tǒng)一工作部署，年內(nèi)城鄉(xiāng)接合部地區(qū)實(shí)行社區(qū)化管理的村莊力爭達(dá)到50%以上，2011年全市所有城鄉(xiāng)接合部地區(qū)村莊及有條件的農(nóng)村地區(qū)都實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理。

會議要求，要把村莊社區(qū)化管理作為一項(xiàng)推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的保障工程，作為提高廣大農(nóng)民和流動人口生活質(zhì)量的民生工程。會議要求，在推進(jìn)村莊社區(qū)化管理工作中，各區(qū)縣、各有關(guān)部門要廣征民意、充分調(diào)研，對適合推廣社區(qū)化管理的村莊，逐村制訂工作實(shí)施方案，特別要維護(hù)好廣大流動人口的合法權(quán)益。

會議要求，要按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，選擇試點(diǎn)村莊，先從城鄉(xiāng)接合部地區(qū)、流動人口聚居區(qū)入手，然后逐步向遠(yuǎn)郊地區(qū)擴(kuò)展，穩(wěn)步推進(jìn)村莊社區(qū)化管理。

■ 鏈接

涉及村落450處

市規(guī)劃委介紹，中心城內(nèi)的城鄉(xiāng)接合部為朝陽、海淀、豐臺、石景山四區(qū)的邊緣地帶，以及與大興、昌平接壤地區(qū)。城鄉(xiāng)接合部面積約753平方公里，涉及自然村落約450處，分屬227個(gè)行政村。區(qū)域內(nèi)戶籍人口約62萬人，但流動人口卻是其4倍多。統(tǒng)計(jì)顯示，區(qū)域內(nèi)流動人口約為280萬人。

■ 反應(yīng)

海淀 回遷上樓還要“被封閉”？

在今年北京市50個(gè)掛賬重點(diǎn)整治村中，海淀區(qū)占了8個(gè)，包括唐家?guī)X、六郎莊和八家等，均處在城鄉(xiāng)接合部。按照已公布的進(jìn)度，唐家?guī)X村將在今年年底拆遷完畢，2012年農(nóng)民實(shí)現(xiàn)回遷上樓，而六郎莊村也將在明年拆遷完畢。

“已經(jīng)是小區(qū)了，難道要再圍上一圈？”昨日，唐家?guī)X村村民張女士聽說封閉管理將在全市推廣后，發(fā)出疑問。

對于該村這樣即將上樓變成小區(qū)的村莊，如何再進(jìn)行社區(qū)化管理？她認(rèn)為，如果在整治改造后的村莊內(nèi)也“一刀切”推廣封閉管理，可能會造成重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)生浪費(fèi)。而在村民出租樓房之外，回遷后的唐家?guī)X新城還將包括公租房項(xiàng)目，“政府出租已經(jīng)是規(guī)范管理了，再辦證登記有點(diǎn)多余。”

朝陽 部分村已納入土地儲備

昨日，朝陽區(qū)小紅門鄉(xiāng)宋家樓村，路口的幾棵大樹上掛著條幅，寫有“早拆遷、早上樓”等宣傳標(biāo)語。幾名村民表示，還未聽說“社區(qū)化管理”一說。龍爪樹村委會一工作人員稱，作為北京市50個(gè)重點(diǎn)整治的掛賬村之一，該村拆遷完畢后也就沒有了村的概念，因此不存在實(shí)行建圍墻、安街門、持證出入的“封村”模式。

朝陽區(qū)區(qū)長程連元此前表示，該區(qū)9個(gè)重點(diǎn)掛賬村將在今年全部拆遷完畢，明年全部上樓。

昨日，朝陽區(qū)農(nóng)委有關(guān)人員表示，目前朝陽有154個(gè)村，其中部分村已納入重點(diǎn)整治和土地儲備。至于將在全市推廣的“社區(qū)化管理”，還有待區(qū)里進(jìn)一步研究確定。

豐臺 今天將前往大興“取經(jīng)”

豐臺區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，豐臺區(qū)的68個(gè)行政村中，有51個(gè)位于五環(huán)內(nèi)的永定河以東地區(qū)，17個(gè)位于五環(huán)外的永定河以西地區(qū)。今年，豐臺區(qū)的8個(gè)城鄉(xiāng)接合部的重點(diǎn)村將進(jìn)行整治改造，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

對于大興區(qū)的村莊社區(qū)化管理經(jīng)驗(yàn)將在全市推廣，該區(qū)相關(guān)人士表示，已接到了這方面的要求，區(qū)綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人今天就將前往大興區(qū)學(xué)習(xí)，并將結(jié)合豐臺區(qū)的實(shí)際，確定實(shí)施方案。

石景山 自然村落全部面臨拆遷

昨天，石景山區(qū)政府相關(guān)部門表示，已經(jīng)得知北京市將推廣大興村莊社區(qū)化管理的消息。不過，石景山區(qū)基本上所有的自然村都面臨拆遷，“基本上沒有一個(gè)完整村落，可進(jìn)行社區(qū)化管理了?！?

隨著首鋼搬遷停產(chǎn)，石景山區(qū)作為傳統(tǒng)重工業(yè)區(qū)，今年將形成向首都文化娛樂休閑區(qū)（CRD）轉(zhuǎn)型的“雛形”。因此，今年該區(qū)拆遷量較大。其中，3個(gè)社區(qū)被列為市級城市化改造掛賬村，分別是邊府社區(qū)和老古城前街、衙門口南社區(qū)。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于石景山區(qū)2002年作為北京市的試點(diǎn)，一次性完成了所有農(nóng)民的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，自然村的數(shù)量本來就很少。經(jīng)過今年這一輪城市化改造之后，石景山區(qū)的自然村可能不再保留，全部消失。因此，該區(qū)暫時(shí)不會涉及村莊社區(qū)化管理的問題。

不過，在“城中村”拆遷改造、再進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)之后，是否會形成新的流動人口聚集區(qū)，相關(guān)負(fù)責(zé)人沒有排除這個(gè)可能。據(jù)其介紹，屆時(shí)會依據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況，調(diào)整相應(yīng)的管理政策。

■ 進(jìn)展

大興“封村”警情下降46%

昨天，來自大興區(qū)公安局的消息，金星地區(qū)16個(gè)村莊已全部實(shí)行“社區(qū)化管理”，在此基礎(chǔ)上，黃村鎮(zhèn)等37個(gè)村莊也將推行。

大興區(qū)公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年4月底村莊社區(qū)化管理啟動以來，截至6月底，首批推進(jìn)的金星地區(qū)16個(gè)村莊110警情和刑事發(fā)案同比分別下降46.7%和73.1%。通過抽樣調(diào)查，“封村”后，群眾對治安狀況的滿意率達(dá)88.5%，生活環(huán)境滿意率達(dá)95.5%。

對于全市將推廣大興模式，該負(fù)責(zé)人表示，從他們實(shí)踐效果看，有必要在全市推廣，但各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)各自村莊的特點(diǎn)，建立自己的管理模式，而不是硬套大興做法。

據(jù)介紹，經(jīng)過試點(diǎn)，大興區(qū)也發(fā)現(xiàn)了一些問題，“如巡邏隊(duì)伍人員不夠、素質(zhì)層次不齊等?！蹦壳?，16個(gè)村莊的巡邏人員有400多人，還在不斷補(bǔ)充。大興區(qū)正在分批對巡邏人員進(jìn)行舉止、禮儀等相關(guān)知識培訓(xùn)。

大興“封村”管理思路（部分）

●趨同管理 將流動人口與戶籍人口同等對待、同等服務(wù)，切實(shí)提升流動人口服務(wù)管理水平。

●改建先行 通過“筑圍墻、安街門、把路口、設(shè)崗?fù)?、人車憑證出入”等措施，對自然村落，實(shí)行相對獨(dú)立的社區(qū)化管理。房屋出租戶一律統(tǒng)一掛牌招租。

●整合建站 將社區(qū)警務(wù)站、流動人口管理服務(wù)站、巡防工作站、民調(diào)室整合，建立融合“三站一室”功能的村綜治中心，由社區(qū)民警與村干部共同開展工作，前移打防關(guān)口。

●加強(qiáng)巡防 在村莊內(nèi)配齊、配強(qiáng)巡防隊(duì)和流動人口管理員隊(duì)伍兩支村莊專職防范力量，發(fā)揮群防作用。

●科技安保 根據(jù)村莊內(nèi)街巷數(shù)量分布等情況，確定監(jiān)控探頭數(shù)量和點(diǎn)位，進(jìn)行統(tǒng)一安裝，建立鎮(zhèn)、村兩級監(jiān)控平臺，全天專人值守。

■ 觀點(diǎn)

“封村舉措治標(biāo)不治本”

彭真懷（北大政治發(fā)展與政府管理研究所研究員）

昨日，彭真懷表示，北京市政府推出村莊封閉管理的舉措，對城鄉(xiāng)接合部出租房不規(guī)范、流動人口聚集的現(xiàn)象提出了一個(gè)硬性的解決方案。從建立治安環(huán)境和減少發(fā)案率來看，不失為一個(gè)辦法，但從長遠(yuǎn)評估，封村舉措只是“治標(biāo)”而已，尤其是在對待流動人口上，這個(gè)舉措并未給北京解決城市管理根本問題找到答案。

彭真懷說，多數(shù)流動人口是弱勢群體，他們放棄在家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)就業(yè)，到北京后勞動狀況不好、居住條件差，這說明北京自身沒有為外地來京人口創(chuàng)造好的條件，但為治理自身城市的治安問題，粗暴地將流動人口堵回早已沒有耕地的家鄉(xiāng)農(nóng)村，易使其產(chǎn)生逆反心理，容易激化社會矛盾。

試想全國667個(gè)城市都效仿北京“堵”的做法，那將是個(gè)很大的社會問題。另外，以確保社會治安之名封閉村莊，還帶有一些城鄉(xiāng)歧視的色彩，與城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)也是背道而馳。

“政府調(diào)控手段有些越界”

陸杰華（北京市政協(xié)委員、北大社會學(xué)系教授）

對于北京將全面實(shí)施“封村”的舉措，陸杰華認(rèn)為，采取“封村”的方式，政府對人口的調(diào)控手段有些越界了。他提到，大興區(qū)農(nóng)村的流動人口較少，“封村”尚能實(shí)施，但在海淀、朝陽和豐臺這種人口倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，“封村”很難實(shí)施，且跟北京現(xiàn)在提出的建設(shè)世界城市的目標(biāo)也是不符合的。

但與“不堵”的觀點(diǎn)不同，陸杰華贊同對人口進(jìn)行調(diào)控。他建議，政府應(yīng)該通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來疏導(dǎo)人口，包括容易聚集在城鄉(xiāng)接合部的低端產(chǎn)業(yè)，避免流動人口在該地區(qū)形成自身產(chǎn)業(yè)鏈，使北京村莊改造的成本越來越大。通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，由市場決定崗位，流動人口自己決定去留。(本報(bào)記者 湯