一、請(qǐng)您談?wù)劇兑?guī)劃》出臺(tái)的背景和意義

《規(guī)劃》出臺(tái)的背景主要有兩方面：一是具體落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2005]19號(hào)）和《國(guó)內(nèi)貿(mào)易“十一五”發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)文件精神。二是適應(yīng)流通業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)消費(fèi)安全，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的支撐作用的需要。

“十五”期間，隨著流通業(yè)持續(xù)快速發(fā)展和內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程的加快，流通標(biāo)準(zhǔn)化工作取得明顯成效。全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐加快，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)有所改善，管理與服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所占比重逐漸增加，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)流通業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用初步顯現(xiàn)。在流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過程中，流通標(biāo)準(zhǔn)化仍存在缺乏系統(tǒng)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)矛盾突出、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)緩慢、標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)費(fèi)不足等問題，影響了流通標(biāo)準(zhǔn)對(duì)流通業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)及全局性工作的有力支持。

“十一五”是我國(guó)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是流通產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時(shí)期，是流通產(chǎn)業(yè)的新起點(diǎn)，更應(yīng)是流通標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的新階段。切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，適應(yīng)流通業(yè)發(fā)展需求，建立、完善流通標(biāo)準(zhǔn)體系和科學(xué)促進(jìn)機(jī)制，指導(dǎo)行業(yè)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地制訂和實(shí)施流通標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐作用，已成為流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)?！兑?guī)劃》作為流通領(lǐng)域第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，是編制和實(shí)施流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)年度計(jì)劃的主要依據(jù)，也是規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要文件。《規(guī)劃》的頒布與實(shí)施，將加快流通技術(shù)的轉(zhuǎn)化進(jìn)程，提升流通業(yè)的現(xiàn)代化水平，有效引導(dǎo)流通企業(yè)提供滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的商品和服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)流通業(yè)持續(xù)快速發(fā)展和市場(chǎng)體系建設(shè)的完善。

二、《規(guī)劃》作為商務(wù)部首發(fā)的流通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，主要包括哪些內(nèi)容？

依據(jù)《規(guī)劃》安排，我國(guó)將在“十一五”期間逐步建成重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)科學(xué)、與國(guó)際接軌的現(xiàn)代流通標(biāo)準(zhǔn)體系和科學(xué)促進(jìn)機(jī)制；完成批發(fā)與零售、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、居民服務(wù)、流通加工及流通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域300項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。最終全面改善流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督環(huán)境。

《規(guī)劃》通過三維結(jié)構(gòu)圖和系列矩形框架圖描述了流通標(biāo)準(zhǔn)體系。流通標(biāo)準(zhǔn)體系三維結(jié)構(gòu)圖，直觀描述了流通標(biāo)準(zhǔn)所涉及的領(lǐng)域和管理門類：零售與批發(fā)、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、居民服務(wù)、流通加工及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備6大領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域?qū)?yīng)市場(chǎng)建設(shè)與管理、現(xiàn)代流通技術(shù)、消費(fèi)安全、資源綜合利用4個(gè)管理門類；按標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容將標(biāo)準(zhǔn)歸納為基礎(chǔ)、管理、質(zhì)量、方法、產(chǎn)品5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)類別。通過流通標(biāo)準(zhǔn)體系系列矩形框架圖，對(duì)6大重點(diǎn)領(lǐng)域又細(xì)分為商品驗(yàn)貨及售后服務(wù)、農(nóng)畜產(chǎn)品流通、消費(fèi)品流通、生產(chǎn)資料流通、商貿(mào)物流、住宿餐飲、洗染沐浴、流通技術(shù)與分析方法、商用機(jī)械等30個(gè)子體系，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的子體系進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分,并按擬制定的標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、行業(yè)類別和隸屬關(guān)系，分別對(duì)應(yīng)了標(biāo)準(zhǔn)框架的不同層次和位置。

流通標(biāo)準(zhǔn)體系具有以下特點(diǎn)：一是體系多行業(yè)、多領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)的技術(shù)集成。在市場(chǎng)形態(tài)上涉及有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)，在商品形式上涉及農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和生產(chǎn)資料，在行業(yè)上涉及零售與批發(fā)商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、居民服務(wù)等，在組織形式上涉及連鎖經(jīng)營(yíng)和特許經(jīng)營(yíng)等。

二是流通標(biāo)準(zhǔn)體系具有統(tǒng)一性，每個(gè)子體系既相對(duì)獨(dú)立，又互有共通。既設(shè)立了流通通用基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等共性子體系；又將零售與批發(fā)、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、居民服務(wù)和流通加工作為相對(duì)獨(dú)立的子體系，以反映不同行業(yè)及業(yè)態(tài)發(fā)展的特殊性。

三是流通標(biāo)準(zhǔn)體系及各子體系具有開放性。隨著流通的持續(xù)發(fā)展，流通方式的不斷創(chuàng)新，流通科技的不斷進(jìn)步，流通標(biāo)準(zhǔn)化工作也要相應(yīng)完善，以適應(yīng)服務(wù)消費(fèi)、活躍流通和引導(dǎo)生產(chǎn)的發(fā)展需求。

三、“十一五”期間流通標(biāo)準(zhǔn)的主要任務(wù)有哪些？

“十一五”期間流通標(biāo)準(zhǔn)主要有四方面任務(wù)：

一是圍繞建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，加快提升市場(chǎng)功能，培育市場(chǎng)品牌，規(guī)范市場(chǎng)秩序，信用升級(jí)及良好行為規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂速度。 圍繞此項(xiàng)任務(wù)，《規(guī)劃》將商業(yè)流通基礎(chǔ)設(shè)施分類、小商品分類指南、金屬材料現(xiàn)貨市場(chǎng)開業(yè)技術(shù)條件、百貨店分等定級(jí)規(guī)范、家電類專業(yè)賣場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、商貿(mào)企業(yè)信用管理技術(shù)規(guī)范等列入重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。

二是跟蹤國(guó)際服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)，制定一批與消費(fèi)者生活密切相關(guān)的社會(huì)公共與居民生活服務(wù)業(yè)的相關(guān)質(zhì)量規(guī)范以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

圍繞此項(xiàng)任務(wù)，《規(guī)劃》將住宿業(yè)態(tài)分類、餐飲業(yè)態(tài)分類、社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)規(guī)范、攝影企業(yè)服務(wù)規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)、茶館業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、沐浴水質(zhì)、足浴經(jīng)營(yíng)技術(shù)要求等標(biāo)準(zhǔn)列入重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。

三是完善流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施中的作用，建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制。

四是加強(qiáng)流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣和咨詢工作，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的示范和輻射效應(yīng)，逐步形成科學(xué)合理的流通標(biāo)準(zhǔn)化推廣和服務(wù)體系。

四、商務(wù)部將采取哪些措施推動(dòng)《規(guī)劃》的實(shí)施？

一是將著重完善流通標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。逐步形成以政府部門為主導(dǎo)，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化組織為核心，各種行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和消費(fèi)者共同參與的標(biāo)準(zhǔn)化工作制度。

二是繼續(xù)積極爭(zhēng)取財(cái)政和質(zhì)監(jiān)部門的支持，加大對(duì)流通標(biāo)準(zhǔn)化工作的資金投入，穩(wěn)定和擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，引導(dǎo)緊缺資源向重點(diǎn)工作領(lǐng)域傾斜，從根本上保障標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利進(jìn)行。

三是加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化工作的國(guó)際間交流與合作。積極推薦標(biāo)準(zhǔn)化工作人員參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。積極借鑒、引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)適用標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率。

四是積極培育高素質(zhì)的流通標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍。加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，逐步培育一支以各專業(yè)技術(shù)委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位等為主的標(biāo)準(zhǔn)研究與制修訂隊(duì)伍。

五是強(qiáng)化流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查。建立由政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)參與的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體開展采標(biāo)和達(dá)標(biāo)活動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施中的作用，逐步形成科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)化推廣和服務(wù)體系。

來源:商務(wù)部新聞辦公室