氣候變化已成為當(dāng)今世界面臨的全球性挑戰(zhàn)之一，引起了國際社會的空前重視。中國已成為溫室氣體第一大排放國，面臨國際社會要求中國減排的巨大壓力。而中國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的發(fā)展中國家締約方，恪守“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，依據(jù)國情，采取自主行動并以相對方式控制溫室氣體排放，同時加快低碳技術(shù)的研發(fā)與推廣，積極培育和有序發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，這對提升中國的經(jīng)濟(jì)競爭力和長遠(yuǎn)發(fā)展空間，積極應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的構(gòu)想具有重要意義。

順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為中國節(jié)能減排，建設(shè)創(chuàng)新性國家的新平臺。

重視林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中的地位與作用

雖然發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)得到了中國政府和企業(yè)的認(rèn)同。但是，根據(jù)目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來看，由于受制于能源結(jié)構(gòu)、資金技術(shù)等，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在著一些障礙：一是現(xiàn)階段中國以煤為主要能源的局面很難迅速改變。實施低碳經(jīng)濟(jì)需要比較長的周期；二是需要大量資金和先進(jìn)技術(shù)。需要技術(shù)的創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和突破，才能改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)；三是高排放的問題短期內(nèi)難以解決。中國處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的階段，盡管通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)和節(jié)能能夠相應(yīng)地減少碳的排放，但是總體低碳仍面臨較大困難和挑戰(zhàn)。因此，對于現(xiàn)在國內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過熱炒作和許多省（區(qū)）和城市提出建立低碳?。▍^(qū)）、低碳城市的構(gòu)想，專家提出要防止“新瓶裝舊酒”，避免“趕時髦、貼標(biāo)簽”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

目前對低碳經(jīng)濟(jì)的研究、試點和討論大都集中在工業(yè)特別是能源領(lǐng)域，而最有潛力的林業(yè)（增匯固碳）卻被忽略了。面對中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各種障礙和專家的告誡，根據(jù)中國的現(xiàn)實，充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的特殊功能與作用，應(yīng)是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。通過林業(yè)措施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅成本低、綜合效益好，而且不會像有些所謂的低碳工業(yè)項目,在設(shè)備生產(chǎn)過程中又會造成新的二氧化碳的排放。林業(yè)措施是安全的，是真正在吸碳和減排，因此，林業(yè)措施是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國家生態(tài)安全、保證人類福祉的“低碳”選擇，而不是“低碳假標(biāo)簽”或“作秀”。因此，積極貫徹《全國人大常委會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》提出的“實施重點生態(tài)建設(shè)工程，增強(qiáng)碳匯能力。繼續(xù)推進(jìn)植樹造林，積極發(fā)展碳匯林業(yè)，增強(qiáng)森林碳匯功能”是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要內(nèi)容。

林業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效途徑

目前，許多地方在制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中，考慮最多的是工業(yè)部門，如果考慮林業(yè)，也只是把增加森林覆被率和蓄積量納入其中。筆者認(rèn)為，森林在應(yīng)對氣候變化特別是低碳經(jīng)濟(jì)中大有作為。林業(yè)納入低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容至少應(yīng)該包括以下幾個方面：植樹造林增加碳匯，改善人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明；加強(qiáng)森林經(jīng)營、提高森林質(zhì)量，促進(jìn)碳吸收和固碳；保護(hù)森林控制森林火災(zāi)和病蟲害，減少林地的征占用，減少碳排放；大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林特別是木本糧油包括生物質(zhì)能源林；森林作為生態(tài)游憩資源，為人們提供了低碳的休閑娛樂場所；使用木質(zhì)林產(chǎn)品、延長其使用壽命，可固定大量二氧化碳；保護(hù)濕地和林地土壤，減少碳排放。此外，森林固碳具有工業(yè)減排不可比擬的低成本優(yōu)勢,能夠增加綠色就業(yè)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等，還有保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等適應(yīng)氣候變化的功能。

林業(yè)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

林業(yè)在應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的獨特作用已得到國際的認(rèn)可。我國政府十分重視林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的作用。2009年9月，胡錦濤總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出兩大發(fā)展目標(biāo)，即“到2020年，要在2005年基礎(chǔ)上增加森林面積4000萬公頃和森林蓄積量13億立方米”；2009年12月，這兩項發(fā)展目標(biāo)成為我國控制溫室氣體減排目標(biāo)的三項承諾之一。面對我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、能耗高、溫室氣體排放量大的現(xiàn)實，要充分重視和發(fā)揮林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的特殊作用。筆者認(rèn)為應(yīng)重視以下工作。

加快植樹造林步伐，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

圍繞《應(yīng)對氣候變化國家方案》和《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》，加大生態(tài)建設(shè)投入。繼續(xù)實施天然林保護(hù)、退耕還林、“三北”及長江和沿海防護(hù)林體系、防沙治沙、濕地及野生動植物和自然保護(hù)區(qū)、商品林基地建設(shè)等林業(yè)重點工程；制定和實施《全國造林綠化規(guī)劃綱要》，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源、油茶等木本糧油等林業(yè)重點工程；健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點，實行木材加工產(chǎn)品“下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼試點，推動低碳經(jīng)濟(jì)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在增加森林面積的同時，增加森林碳匯。

啟動實施森林經(jīng)營工程

目前，我國大多數(shù)森林屬于生物量密度較低的人工林和次生林，森林蓄積很低，這是增加森林碳匯的最大潛力之所在。在當(dāng)前及今后一個時期，將森林經(jīng)營作為我國林業(yè)建設(shè)的重中之重，這既符合國際林業(yè)發(fā)展的趨勢和要求，也是中國未來氣候談判增匯減排的重要籌碼。因此，應(yīng)盡快啟動《全國森林經(jīng)營工程》，同時應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，提高森林蓄積，增加森林碳匯。

開展碳匯造林試點及計量監(jiān)測

在現(xiàn)有造林規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展碳匯造林試點。碳匯造林即在設(shè)定了基線的土地上，對造林和森林經(jīng)營以及林木生長的全過程都進(jìn)行碳匯計量和監(jiān)測的營造林活動，探索具有中國特色并與國際規(guī)則接軌的營造林模式。建立與“三可”（可測量、可報告、可核查）相匹配的碳匯計量監(jiān)測技術(shù)體系，為中國森林生態(tài)系統(tǒng)增匯固碳和中國溫室氣體減排開展“三可”奠定基礎(chǔ)。

加大科學(xué)研究，提供科技支撐

深入開展森林對氣候變化響應(yīng)的基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)林業(yè)減排增匯的技術(shù)潛力與成本效益分析；繼續(xù)加強(qiáng)森林災(zāi)害發(fā)生機(jī)理和防控對策研究；加強(qiáng)氣候變化情景下森林、濕地、荒漠、城市綠地等生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性問題研究并提出適應(yīng)技術(shù)對策；加強(qiáng)森林作為重要可再生能源庫的研究和開發(fā)利用。通過科研，推進(jìn)科技興林、科技富林、科技強(qiáng)林的進(jìn)程，為建設(shè)創(chuàng)新型國家作出積極貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)全社會參與低碳發(fā)展

森林在維護(hù)氣候安全、生態(tài)安全、物種安全、木材安全、淡水安全、糧食安全等方面具有特殊作用，在全球高度關(guān)注氣候變化的背景下，林業(yè)被提到了事關(guān)人類生存與發(fā)展、前途與命運的戰(zhàn)略高度。聯(lián)合國糧農(nóng)組織前總干事薩烏馬指出：“森林即人類之前途，地球之平衡”。因此，應(yīng)廣泛宣傳林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢，充分調(diào)動企業(yè)、公眾參與植樹造林、保護(hù)森林等活動的積極性，通過林業(yè)措施，實踐低碳生產(chǎn)和低碳生活。