新華網(wǎng)上海１０月２１日電　中國連鎖經(jīng)營協(xié)會的有關(guān)統(tǒng)計顯示，目前我國特許體系已達(dá)１９００多個，是世界上特許經(jīng)營體系最多的國家。然而，前不久上海臺資企業(yè)“得意館”咖啡加盟項目“圈錢”騙局的東窗事發(fā)，卻暴露了當(dāng)前特許行業(yè)發(fā)展的一大軟肋－－法律法規(guī)環(huán)境不健全，市場監(jiān)管力度不夠。在日前舉行的中外特許經(jīng)營（上海）高峰論壇上，與會專家紛紛表示，應(yīng)盡快加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范特許經(jīng)營市場秩序。

建立規(guī)范的市場秩序，已成當(dāng)務(wù)之急

中國連鎖經(jīng)營協(xié)會會長郭戈平說，事實上，“圈錢”欺騙行為只是特許經(jīng)營市場快速發(fā)展引發(fā)問題的一種，其他問題還包括：特許人不具備開展特許經(jīng)營的基本條件即進(jìn)行招募，比如沒有注冊商標(biāo)，或經(jīng)營不到一年即開展特許經(jīng)營活動；特許人披露信息不規(guī)范、沒有任何風(fēng)險提示，或故意夸大投資回報；特許經(jīng)營雙方不遵守特許經(jīng)營合同的規(guī)定，故意違約；受許人逃繳費用、侵犯特許人知識產(chǎn)權(quán)；傳銷人員借特許經(jīng)營名義開展非法傳銷等國家禁止的活動等等。這些問題的產(chǎn)生有我國誠信體系建設(shè)落后等宏觀層面的原因，而更直接的原因是特許經(jīng)營法制建設(shè)不完善，行業(yè)監(jiān)管不到位。

郭戈平指出，特許經(jīng)營是一種獨特的經(jīng)營方式，特許人一方面向直接消費者提供商品或服務(wù)，另一方面向加盟商提供特許權(quán)，從吸收加盟者資金的角度講，特許經(jīng)營也是一種融資行為。對這種特殊經(jīng)營方式管理和規(guī)范，應(yīng)采取不同于一般企業(yè)的監(jiān)管方式。事實上，這也是目前世界上很多國家的通行做法。根據(jù)世界特許聯(lián)合會的調(diào)查，目前，有２０個國家和地區(qū)對特許經(jīng)營有程度不同的規(guī)定，重點是規(guī)范特許人信息披露的義務(wù)、內(nèi)容、以及信息披露的統(tǒng)一格式等。馬來西亞、西班牙、美國的個別州還規(guī)定了登記注冊的內(nèi)容。

今年１２月１１日，隨著我國加入ＷＴＯ三年過渡期的結(jié)束，將會有更多的國外特許體系進(jìn)入我國市場，由此必將直接或間接推動特許經(jīng)營的更快發(fā)展。郭戈平呼吁，國家應(yīng)盡快出臺從２００１年就已列入國務(wù)院立法計劃的《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》，以保護(hù)特許經(jīng)營投資者的利益，確保特許經(jīng)營行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

外國專家：完善法律法規(guī)體系可為特許經(jīng)營發(fā)展“保駕護(hù)航”

澳大利亞新南威爾士大學(xué)教授、國際特許經(jīng)營研究中心主任安德魯?特里（Ａｎｄｒｅｗ　Ｔｅｒｒｙ）說，一個成熟的特許經(jīng)營市場，應(yīng)該有充分的市場基礎(chǔ)和相應(yīng)的配套體系，其核心便是較為完善、全面的法律法規(guī)體系。法律法規(guī)體系不健全，特許經(jīng)營的發(fā)展便沒有保障。他說，澳大利亞是目前世界上特許經(jīng)營體系平均人口密度最高的國家之一，從澳大利亞特許經(jīng)營的發(fā)展歷程便可看出法律法規(guī)的重要性。上世紀(jì)７０年代，澳大利亞開始從美國引進(jìn)了特許經(jīng)營概念；８０年代時，特許經(jīng)營已成為澳大利亞重要的經(jīng)濟(jì)力量，但由于法律法規(guī)環(huán)境不完善，各種不良經(jīng)營行為也層出不窮，嚴(yán)重影響特許經(jīng)營的發(fā)展速度；９０年代，澳大利亞開始加強(qiáng)法制建設(shè)，之后特許經(jīng)營才在澳大利亞迎來了最好的發(fā)展時期。安德魯?特里認(rèn)為，目前特許經(jīng)營在中國發(fā)展迅速，但也積累了不少問題，若不盡快加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)建設(shè)，這些問題集中釋放帶來的風(fēng)險，很可能會嚴(yán)重打擊特許經(jīng)營業(yè)在中國的發(fā)展前景。

德國特許經(jīng)營協(xié)會副會長拉爾夫?克斯特（Ｒｏｌｆ?。牵耍椋颍螅簦┲赋?，中國整體市場環(huán)境目前并不成熟，尤其是誠信體系建設(shè)落后。在這種情況下，與特許經(jīng)營相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)就顯得尤為重要。一方面，出臺相關(guān)法律是完善市場環(huán)境的重要內(nèi)容，另一方面，法律法規(guī)的出臺還表明了政府對特許經(jīng)營發(fā)展的支持態(tài)度，有利于鑒定特許經(jīng)營投資者的信心。

百盛餐飲集團(tuán)大中國區(qū)特許加盟發(fā)展總監(jiān)唐達(dá)摩表示，特許經(jīng)營行業(yè)本身就是一個與知識產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的行業(yè)，在行業(yè)運作過程中，很容易引起各種法律糾紛，對法律法規(guī)環(huán)境的要求本身就高。他認(rèn)為，近年來中國政府在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，他希望中國政府也能盡快完善特許經(jīng)營行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)。

可考慮從三方面加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序

基于特許經(jīng)營是一種特殊的投資方式，與上市公司涉及的公眾性方面較為相似，綜合與會專家、企業(yè)的各種觀點，可考慮具體從以下三方面加強(qiáng)特許經(jīng)營市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序：

一是以備案管理確定特許人的市場資格。特許人是否具備足夠的條件是特許經(jīng)營體系能否成功的關(guān)鍵，關(guān)系著廣大投資人（即受許人）的切身利益。由第三方來確定特許人的市場資格，將會有助于規(guī)范特許人的行為，適當(dāng)減少加盟者的風(fēng)險。第三方可以是政府機(jī)構(gòu)，也可以是行業(yè)協(xié)會或其它中介組織。政府可以通過備案管理，全面準(zhǔn)確掌握了解特許經(jīng)營市場的發(fā)展變化情況，制定政策；行業(yè)協(xié)會可以開展行業(yè)自律，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

二是規(guī)范信息披露的內(nèi)容和格式。規(guī)定信息披露的內(nèi)容和方式，是很多國家對規(guī)范特許經(jīng)營的基本作法，也有許多成功的經(jīng)驗和范本。目前我國特許市場上出現(xiàn)的問題和糾紛，很多與信息披露的不真實、不準(zhǔn)確、故意擴(kuò)大投資回報，掩蓋投資風(fēng)險有關(guān)。以法規(guī)的方式對信息披露進(jìn)行規(guī)范，是特許經(jīng)營市場健康發(fā)展的保障。這些不僅應(yīng)在《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》中充分體現(xiàn)，還應(yīng)授權(quán)相關(guān)部門和協(xié)會制定規(guī)范的文本和實施的方法。

三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)在市場規(guī)范中的作用。對行業(yè)的監(jiān)管方式，大致有三種：政府監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會監(jiān)管、市場主體的自我管理。政府監(jiān)管失之僵化，自我管理失之無序，而行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管能夠平衡二者之弱點。 (完)