從10月1日起，《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》正式實(shí)施，城市自來(lái)水供應(yīng)、管道燃?xì)夤?yīng)、集中供熱、城市公共客運(yùn)、城市污水處理、垃圾處理等六大行業(yè)，將向社會(huì)資本敞開(kāi)大門(mén)，以招標(biāo)、招商、談判等多種方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。這意味著全省市政公用事業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期由政府壟斷經(jīng)營(yíng)的局面將被打破，是一次重大改革。

早在去年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，就規(guī)定了非公企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)，將享有在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，與其他所有制企業(yè)一視同仁，傳統(tǒng)壟斷行業(yè)“非公”的門(mén)檻就此宣告打破。此后，各地以各種形式的此類(lèi)探索一直沒(méi)有間斷。此次湖南省在公用事業(yè)六大行業(yè)推出的特許經(jīng)營(yíng)政策，具有一定的創(chuàng)新意義與改革實(shí)驗(yàn)價(jià)值。

特許經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)多少，最短多少？公用事業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致隨意漲價(jià)？燃油價(jià)格上漲而乘車(chē)價(jià)格不漲，特許經(jīng)營(yíng)者怎么辦？對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者隨意停水停氣，嚴(yán)重影響百姓生活有什么制約？百姓的關(guān)注熱點(diǎn)，事實(shí)上也是特許經(jīng)營(yíng)政策面臨的實(shí)實(shí)在在挑戰(zhàn)。如何處理好特許經(jīng)營(yíng)與壟斷經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，投資者利益與公眾利益如何平衡協(xié)調(diào)，確實(shí)是政府面臨的新課題。

怕漲價(jià)、怕刁難、怕服務(wù)縮水，是公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)最直接的擔(dān)憂。政府作為授權(quán)方，對(duì)此決不能等閑視之。特許經(jīng)營(yíng)要保證投資者利益，但是保障投資者利益，是一定要以保障公眾利益為前提的。這就決定了特許經(jīng)營(yíng)決不能像拍賣(mài)那樣，根據(jù)出價(jià)多少，將授權(quán)一賣(mài)了之那么簡(jiǎn)單。

除了投資者利益與公眾利益的協(xié)調(diào)平衡之外，如何通過(guò)一定的手段，讓特許經(jīng)營(yíng)者常懷競(jìng)爭(zhēng)之心，在用戶面前不敢懈怠，讓壟斷經(jīng)營(yíng)的負(fù)面效應(yīng)降至最低呢？筆者以為，這個(gè)問(wèn)題可以通過(guò)兩個(gè)方式來(lái)解決。一是通過(guò)“有限特許”的方式，比如對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的年限實(shí)行控制，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的地域范圍、領(lǐng)域?qū)挾冗M(jìn)行限制，讓其它競(jìng)爭(zhēng)者時(shí)刻窺伺其地位，使其不敢掉以輕心；二是通過(guò)特許約定來(lái)解決，比如規(guī)定在一定期限內(nèi)，非不可抗力因素的漲價(jià)超過(guò)一定幅度，要舉行公開(kāi)聽(tīng)證，聽(tīng)證不過(guò)關(guān)不能漲價(jià)等。總之，在特許經(jīng)營(yíng)問(wèn)題上，要防止片面強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)投資者，弱化對(duì)壟斷負(fù)面影響的監(jiān)控。

公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，最關(guān)鍵的是政府在授權(quán)時(shí)，如何與經(jīng)營(yíng)者厘清特許經(jīng)營(yíng)權(quán)與政府干預(yù)權(quán)的邊界。否則極易滑入進(jìn)退失當(dāng)?shù)膶擂?。此外，更?yīng)防止因人事更迭或復(fù)雜的人際關(guān)系、利益關(guān)系，或放棄權(quán)利主張，或隨意毀約。