各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團主管部門：

近年來，特許經營作為一種新型流通方式在我國快速發(fā)展，成為企業(yè)規(guī)模擴張的有效方式。實踐證明，特許經營在擴大消費、促進中小企業(yè)發(fā)展、吸納民間資本、擴大就業(yè)等方面起到了積極作用。但由于相關立法和監(jiān)管滯后，出現(xiàn)了少數不法分子借特許經營之名進行商業(yè)欺詐、損害投資者利益的現(xiàn)象。為進一步加強對特許經營活動的管理，規(guī)范特許經營行為，促進特許經營健康有序地發(fā)展，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、認真貫徹落實《商業(yè)特許經營管理辦法》，提高依法管理的水平和能力

《商業(yè)特許經營管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是當前規(guī)范特許經營活動的重要部門規(guī)章?！掇k法》對特許經營當事人資質、特許經營合同、信息披露、廣告宣傳、監(jiān)督管理、外商投資企業(yè)從事特許經營、法律責任等做出了明確規(guī)定?！掇k法》的頒布和實施，是規(guī)范商業(yè)特許經營行為，保護當事人的合法權益，促進商業(yè)特許經營健康有序發(fā)展和實現(xiàn)商業(yè)特許經營管理規(guī)范化、法制化的基礎和保證。各級商務主管部門要提高對《辦法》的認識，認真組織學習和培訓，保證《辦法》的貫徹落實。同時，要結合本地實際，研究制定切實可行的配套政策和具體措施，提高依法管理特許經營活動的水平和能力。

二、堅持分類指導，加強對特許經營活動的監(jiān)管

針對特許經營發(fā)展速度快、涉及行業(yè)廣、監(jiān)管難度較大等特點，各級商務主管部門要遵循現(xiàn)代流通發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展實際，堅持分類指導的原則，管理和指導全社會的特許經營活動。對重點地區(qū)、重點企業(yè)特許經營發(fā)展情況，要加強調查研究，掌握特許經營發(fā)展的第一手資料。建立“預警”機制，及時發(fā)現(xiàn)帶有傾向性的問題，對有違規(guī)行為的企業(yè)實施動態(tài)管理。要加強與工商、稅務、公安等部門的合作，對涉嫌商業(yè)欺詐，借特許經營之名從事傳銷和變相傳銷等行為的特許經營企業(yè)，要及時通報有關部門。指導企業(yè)提高管理水平，集聚發(fā)展后勁，增強擴張能力。

各地特許經營發(fā)展情況及《2004年商業(yè)特許經營情況調查表》（見附表）請于2005年3月底以前報我部商業(yè)改革發(fā)展司。

三、規(guī)范特許經營展會，防止利用展會進行商業(yè)欺詐

當前，各類展會是特許經營推介活動的有效平臺，但也有不法分子利用展會從事詐騙、圈錢等非法活動，各級商務部門必須加強對各類特許經營展會的監(jiān)督管理。展會組織者要按照國家有關規(guī)定，對特許經營參展商的資格嚴格把關，保證參展企業(yè)的合法性和推廣活動的真實性。商務主管部門要加強對涉及特許經營的對外經濟技術展覽會的管理，對發(fā)現(xiàn)利用展會進行商業(yè)欺詐的參展企業(yè)，要會同工商行政主管部門予以查處。

四、加強宣傳，創(chuàng)造有利于特許經營發(fā)展的良好氛圍

特許經營在我國尚屬新生事物，社會各有關方面對特許經營了解不多，各級商務主管部門要加大對特許經營的宣傳力度。通過各種渠道和途徑，廣泛宣傳特許經營在促進中小企業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)等方面起到的積極作用，提高全社會對發(fā)展和規(guī)范特許經營重要意義的認識。利用網站、報紙、刊物開展對特許經營的專題宣傳，重點宣傳特許經營基本知識、國外特許經營立法和發(fā)展情況、我國特許經營發(fā)展情況，對守法經營的特許企業(yè)給予表彰，對違規(guī)經營的特許企業(yè)及時曝光等。通過集中宣傳和經常性宣傳相結合，提高特許經營企業(yè)的守法意識，創(chuàng)造發(fā)展特許經營的良好社會氛圍。

五、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律

結合政府職能轉變，各級商務主管部門要充分發(fā)揮協(xié)會在政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。引導協(xié)會倡導誠信經商的理念，通過開展商業(yè)信用教育、培訓及典型示范，強化信用觀念和信用意識，逐步建立特許企業(yè)的信用評估體系。加強培訓工作，利用多種形式和途徑，開展對特許經營從業(yè)人員培訓，引導特許企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化、科學化管理，提高企業(yè)的核心競爭力。依據有關法規(guī)、政策制定特許經營的行規(guī)、行約和道德規(guī)范，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調、服務、監(jiān)督的職能，加強行業(yè)自律，促進特許經營健康發(fā)展。

商務部

二ＯＯ五年三月十日