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    國土資源部透露:我國最終將取消土地供應(yīng)雙軌制

    國土資源部透露:我國最終將取消土地供應(yīng)雙軌制

    2011-09-18 編輯:中國木門網(wǎng) 來源: 瀏覽數(shù):84558

    國土資源部近日透露,我國將逐步擴(kuò)大有償使用國有土地的覆蓋面。國家土地副總督察甘藏春表示,土地資源配置的最終目標(biāo)是取消土地供應(yīng)雙軌制,提高土地供應(yīng)和調(diào)控能力。

    除軍事、保障房和特殊用地外其他用地皆有償使用

    國土資源部近日透露,我國將逐步擴(kuò)大有償使用國有土地的覆蓋面。國家土地副總督察甘藏春表示,土地資源配置的最終目標(biāo)是取消土地供應(yīng)雙軌制,提高土地供應(yīng)和調(diào)控能力。

    所謂土地供應(yīng)雙軌制,簡單說就是通過兩種方式完成土地供應(yīng):一是政府無償劃撥國有土地給使用單位;一是通過市場化手段有償出讓國有土地,目前主要是通過招標(biāo)、拍賣、掛牌三種方式出讓土地。

    甘藏春說,目前我國土地資源配置的非市場程度依然很高。經(jīng)過近30年的改革創(chuàng)新實踐,城市國有土地基本實現(xiàn)了有償、有限期、有流轉(zhuǎn)的使用制度,但目前國有土地供應(yīng)仍然保留著雙軌制。

    甘藏春表示,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國最終將取消土地供應(yīng)雙軌制。下一步,按照資源市場配置的基本原則,縮小劃撥地范圍,擴(kuò)大有償使用覆蓋面,最終取消土地供應(yīng)雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外,其他用地實行有償使用。

    減少特權(quán)有利公平

    劃撥土地供給的成本比出讓要低很多。理論上通過劃撥來供給土地是為了滿足純粹的非營利性公共需求,確實應(yīng)當(dāng)降低成本。中國土地估價師協(xié)會副秘書長、中國人民大學(xué)商學(xué)院副教授俞明軒稱,但現(xiàn)實的情況是,有的政府拿的是劃撥地,卻可能在土地上建起餐廳等經(jīng)營場所。

    俞明軒表示,取消雙軌制能夠促進(jìn)土地資源的合理利用,有利于核算土地使用者的成本。

    取消雙軌制能減少特權(quán)用地,有利于公平競爭。俞明軒說,所有的非公益的土地使用都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相同土地成本,取消某些單位用地的特權(quán),讓土地出讓價格由市場來調(diào)節(jié),真正實現(xiàn)公平。比如,某些事業(yè)單位用劃撥土地建樓,但做的是營利性或半營利性的生意,這樣的話對拿出讓土地蓋樓的其他經(jīng)濟(jì)主體就不公平。

    取消雙軌制對農(nóng)村土地也將帶來有利影響。俞明軒表示,目前政府劃撥土地主要有兩個來源,少部分從政府的存量地里劃撥,但大部分是從農(nóng)村集體土地中征地后劃撥。此前,由于劃撥土地成本低,承包農(nóng)村集體土地的農(nóng)民所得的補(bǔ)償很少。取消土地供應(yīng)雙軌制后,被征的農(nóng)村土地出讓價值提高,補(bǔ)償額也可能增加,補(bǔ)償將更到位。

    土地供應(yīng)政策變遷

    俞明軒教授介紹,我國土地出讓實行"招拍掛"之前,工業(yè)用地均采用協(xié)議出讓土地使用權(quán)的方式,即出讓方與受讓方(土地使用者)通過協(xié)商,以協(xié)議約定雙方權(quán)利與義務(wù)的方式有償出讓土地使用權(quán)。

    2002年5月,國土資源部頒布實施《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》,明確規(guī)定包括商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅用地的經(jīng)營性用地必須通過招拍掛方式出讓。

    2004年,國土資源部頒布《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》,規(guī)定2004年8月31日以后所有經(jīng)營性用地出讓全部實行招拍掛制度。

    不過目前,政府行政辦公用地、關(guān)系國計民生的部分產(chǎn)業(yè)用地以及公益性事業(yè)用地仍然采取土地劃撥的形式。俞明軒稱,按照國土資源部最新說法,除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外,其他用地實行有償使用。那么,以后政府行政辦公用地,能源、電力等行業(yè)用地,學(xué)校、醫(yī)院、博物館等使用土地也要通過招拍掛形式有償出讓。

    國土資源部透露:我國最終將取消土地供應(yīng)雙軌制

    據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道,國土資源部近日透露,我國將會逐步擴(kuò)大有償使用國有土地的覆蓋面。國家土地副總督察甘藏春表示:土地資源配置的最終目標(biāo)是取消土地供應(yīng)雙軌制,提高土地供應(yīng)和調(diào)控能力。

    甘藏春說,目前我國土地資源配置的非市場程度依然很高。

    甘藏春:經(jīng)過近30年的改革創(chuàng)新實踐,城市國有土地基本實現(xiàn)了有償、有限期、有流轉(zhuǎn)的使用制度,但目前國有土地供應(yīng)仍然保留著雙軌制。

    甘藏春表示:隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國最終將取消土地供應(yīng)雙軌制。

    甘藏春:下一步,按照資源市場配置的基本原則,縮小劃撥地范圍,擴(kuò)大有償使用覆蓋面,最終取消土地供應(yīng)雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外,其他用地實行有償使用。(中國廣播網(wǎng) 馮會玲)

    限購令出臺推諉背后 土地財政資金鏈緊繃

    9月15日,北京秋季房展會開幕, "打折"成為重頭戲,一些來自各地的項目爭相變相折扣促銷,來自海南的某個樓盤,甚至直接打出了9.2折的廣告。

    盡管樓盤降價的不少,但是各地樓市依然成交慘淡。一位接近住建部的專家表示,地方土地財政資金鏈緊繃,各地樓市成交慘淡,是目前地方限購政策難以出臺的主要原因。

    目前為止,二三線城市限購政策新增城市只有浙江的臺州和衢州,其他省份和城市均無動靜。

    中國指數(shù)研究院發(fā)布的一份研究報告顯示,被監(jiān)測的35個城市,19城市樓市成交量同比下降,11城市成交量跌幅在30%以上。各地樓市成交低迷,或?qū)⒊蔀橄拶徴哌t緩出臺的理由和借口。

    稅收直降

    實際上,即使不限購,低迷的房地產(chǎn)市場依然影響到了政府的"錢袋子"。

    9月14日,河南省國稅局發(fā)布8月份稅收數(shù)據(jù):全省國稅部門共組織稅收100.25億元,同比增長13.8%,增收12.14億元。

    但是,在樓市調(diào)控,限購令陰影的打擊下,房地產(chǎn)行業(yè)的稅收下降了27%。河南省雖然僅有鄭州一座城市限購,但是涉及房產(chǎn)的稅收仍然難掩頹勢。

    中部的武漢,由于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,前8個月國稅局征收企業(yè)所得稅167億元,同比增長30%多,但是在房地產(chǎn)調(diào)控,限購政策的影響下,房地產(chǎn)稅收呈現(xiàn)了拐點(diǎn),房地產(chǎn)行業(yè)所得稅只微漲5.42%,而去年同期幾乎翻番。

    東部沿海的浙江,9月前后新增的臺州、衢州兩座限購城市,浙江已經(jīng)有7座城市實施了限購,成為全國限購城市最多的省份。與此相對應(yīng)的是,浙江的房地產(chǎn)今年以來,房地產(chǎn)的稅收正一路下探。

    記者了解到,2010年上半年浙江房地產(chǎn)行業(yè)的稅收收入增長82%,對地方財政的貢獻(xiàn)率達(dá)到63.7%。根據(jù)浙江人大常委會26次會議公布的信息,2011年上半年4月、5月、6月,浙江房地產(chǎn)營業(yè)稅環(huán)比分別下降17%、16%、8.1%。

    今年上半年,浙江省房地產(chǎn)對地方財政的收入增長貢獻(xiàn)已經(jīng)下滑至27.9%。

    浙江大學(xué)房地產(chǎn)投資研究所所長趙杭生表示,調(diào)控與限購政策,調(diào)控的不僅是開發(fā)商的資金鏈,更是調(diào)控地方政府的資金鏈,所以現(xiàn)在限購令在地方尤其在二三線城市的推行并沒有外界企盼那么順暢,丹東等城市甚至以"限價"政策替代"限購"政策。

    此外,北京市財政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,今年上半年,北京財政收入累計完成1654億元,同比增幅27.9%。

    其中,北京市房地產(chǎn)的各項稅收正在下降。其中,房地產(chǎn)營業(yè)稅從年初的增幅41.5%,下降至上半年的5.5%,連續(xù)5個月出現(xiàn)負(fù)增長。

    9月13日財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,8月份全國財政收入同比增長34.3%。相對于7月份全國財政收入同比增長26.7% 但是在房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅收在全國稅收中的份額在下降。

    限購掣肘

    "原先在昆山大家都盛傳9月1日會出限購令,但是遲遲沒有出來,現(xiàn)在又傳可能10月1日出來。"9月14日,昆山一家房產(chǎn)中介經(jīng)理郭先生對記者如是說。

    進(jìn)入9月,昆山樓市銷售量也在明顯下滑,據(jù)昆山搜房網(wǎng)據(jù)監(jiān)控中心統(tǒng)計,9月第一周,昆山樓市全市共實現(xiàn)成交496套,與前一周的759套相比下降了34.65%。

    昆山所在的江蘇省,由于持續(xù)的樓市調(diào)控,上半年以來,房地產(chǎn)的稅收一直在下降。根據(jù)江蘇省已公布的財政數(shù)據(jù)顯示,上半年,江蘇全省一般預(yù)算收入累計完成2636.42億元,增長31.1%。

    與此同時,2010年,江蘇省房地產(chǎn)業(yè)稅收占一般預(yù)算收入約四分之一,增量占一般預(yù)算收入增量的三分之一。

    但今年1-6月,商品房銷售面積同比僅增長1.4%,數(shù)據(jù)顯示,上半年江蘇全省房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅增長10.3%,比去年同期大幅回落71.1個百分點(diǎn)。

    中房信集團(tuán)分析師薛建雄表示:"在這種形勢下,限購令的推開肯定是能碰到地方政府的阻力,對于房地產(chǎn)稅收的缺失,地方政府更多腦筋應(yīng)該是動在如何增加這個領(lǐng)域的收入,何況還限制自己的資金流。"

    正如其所言,與限購相比,目前各地政府更有興趣推進(jìn)的是對于房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)的稽查及補(bǔ)征稅。

    以河南省為例,在房地產(chǎn)稅收下降近三成的形勢下,河南省審計廳對11564家房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了審計調(diào)查,發(fā)現(xiàn)人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度,延緩、應(yīng)征未征款13625.77萬元,提前征收3410.3萬元,查處少繳土地增值稅2527.16萬元。

    根據(jù)河南省數(shù)據(jù)顯示,2010年度,全省房地產(chǎn)企業(yè)繳納各項稅費(fèi)共計161.91億元,同比增長57.2%,整體稅收增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到37%,占整體稅收比重達(dá)到20.6%。

    北京大岳咨詢公司總監(jiān)李偉表示,房地產(chǎn)業(yè)稅收拉動作用明顯,如此的財政支柱,對于地方政府而言,又如何忍心下令限制。

    薛建雄也表示,在這樣的形勢之下,二三線很多城市仍舊能保持較快增長房價的情況畢竟是少見的,本身行情就不好,地方政府更要考慮自己的錢袋子,限購亦是限自己的財政收入,所以目前二三線城市的限購令并沒有想象中執(zhí)行的火熱。

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