各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局：

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦、國家經(jīng)貿委關于促進連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)[2002]49號）的精神，支持連鎖經(jīng)營的發(fā)展，現(xiàn)將連鎖經(jīng)營企業(yè)實行統(tǒng)一繳納增值稅、所得稅的有關問題進一步明確如下：

一、 在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市內跨區(qū)域經(jīng)營的統(tǒng)一核算的連鎖企業(yè)，需要實行由總機構向其所在地主管稅務機關統(tǒng)一申報繳納增值稅的，按照財政部、國家稅務總局《關于連鎖經(jīng)營企業(yè)增值稅納稅地點問題的通知》（財稅字[1997]97號）的有關規(guī)定辦理。

二、 根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例實施細則》的有關規(guī)定，對內資連鎖企業(yè)省內跨區(qū)域設立的直營門店，凡在總部領導下統(tǒng)一經(jīng)營、與總部微機聯(lián)網(wǎng)、并由總部實行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范化管理，并且不設銀行結算帳戶、不編制財務報表和賬簿的，由總部向其所在地主管稅務機關統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。依照《中華人民共和國外商投資和外國企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國外商外資和外國企業(yè)所得稅法實施細則》的有關規(guī)定，對從事跨區(qū)域連鎖經(jīng)營的外商投資企業(yè)，由總機構向其所在地主管稅務機關統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。

三、 上述跨區(qū)域經(jīng)營的連鎖企業(yè)實行統(tǒng)一繳納增值稅、所得稅后，各級財政部門要認真貫徹執(zhí)行國辦發(fā)[2002]49號文件的精神，及時制定統(tǒng)一納稅后所屬地區(qū)間財政利益調整辦法，妥善處理好各級財政利益分配關系，以確保連鎖企業(yè)門店所在地的財政利益在納稅地點變化后不受影響，以利于連鎖經(jīng)營的發(fā)展。

二00三年二月二十七日,附一：國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦 國家經(jīng)貿委“關于促進連鎖經(jīng)營發(fā)展的若干意見”國辦發(fā)[2002]49號發(fā)展連鎖經(jīng)營是促進大流通，帶動大生產(chǎn)的重要措施，是改造傳統(tǒng)商業(yè)，提升流通產(chǎn)業(yè)競爭力，推進流通現(xiàn)代化的有效途徑。目前，連鎖經(jīng)營已成為商品流通業(yè)中最具活力的經(jīng)營方式，在我國零售業(yè)、餐飲業(yè)等服務行業(yè)中普遍應用。但是由于發(fā)展時間短，現(xiàn)階段我國連鎖經(jīng)營的總體水平仍然較低，突出表現(xiàn)是企業(yè)規(guī)模偏小、規(guī)范化程度不高。為了適應我國加入世貿組織后更加激烈的市場競爭，不斷提高流通產(chǎn)業(yè)的組織化程度和現(xiàn)代化水平， 引導消費和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，有效促進連鎖經(jīng)營的發(fā)展。國務院體改辦、國家經(jīng)貿委最近提出了“關于促進連鎖經(jīng)營發(fā)展的若干意見”。

一、充分認識促進連鎖經(jīng)營發(fā)展的重要意義

連鎖經(jīng)營是通過對若干零售企業(yè)實行集中采購、分散銷售、規(guī)范化經(jīng)營，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益的一種現(xiàn)代流通方式，主要有直營連鎖、特許連鎖、自由連鎖等類型。實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一經(jīng)營方針、統(tǒng)一服務規(guī)范和統(tǒng)一銷售價格等是連鎖經(jīng)營的基本規(guī)范和內在要求。促進連鎖經(jīng)營發(fā)展對我國生產(chǎn)、流通、消費以及整個國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

首先，發(fā)展連鎖經(jīng)營，通過規(guī)?；少徍途W(wǎng)絡化銷售連接大批生產(chǎn)者和千家萬戶的消費者，可以有效銜接產(chǎn)需，是發(fā)展大流通，帶動大生產(chǎn)的重要措施。沒有連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通體系的建立，就不可能發(fā)展現(xiàn)代化大工業(yè)和社會主義市場經(jīng)濟。其次，發(fā)展連鎖經(jīng)營，有利于優(yōu)化流通業(yè)態(tài)結構，提供質優(yōu)價廉的商品和方便快捷的服務，引導促進消費，培育保護內需，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。第三，發(fā)展連鎖經(jīng)營，有利于提高流通的組織化程度，實現(xiàn)經(jīng)營行為的標準化和規(guī)范化，凈化市場環(huán)境，防止假冒偽劣商品進入流通領域，強化稅收征管，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要治本之策。第四，加入世貿組織后3年內，我國將基本取消對外資參與傭金代理、批發(fā)、零售在地域、股權、數(shù)量等方面的限制，取消對外資參與特許經(jīng)營的限制，流通領域必將出現(xiàn)更加激烈的競爭。發(fā)展連鎖經(jīng)營，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高企業(yè)國際競爭力，是新形勢下我國應對國際競爭，參與國際合作與競爭的重要舉措。各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，高度重視發(fā)展連鎖經(jīng)營工作。

二、采取切實措施，促進連鎖經(jīng)營發(fā)展

(一)深化改革，積極培育一批主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)模大、具有國際競爭力的大型連鎖集團。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快連鎖經(jīng)營企業(yè)公司制改革步伐，完善法人治理結構，突出經(jīng)營主業(yè)，增強創(chuàng)新能力，提高核心競爭力。鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)以資本為紐帶，建立母子公司體制的直營連鎖網(wǎng)絡，或通過商品、品牌、商號、配送、管理技術等聯(lián)結方式發(fā)展特許經(jīng)營網(wǎng)絡。鼓勵相同業(yè)態(tài)或經(jīng)營內容相近的連鎖經(jīng)營企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等形式進行重組，實現(xiàn)低成本擴張和跨地區(qū)發(fā)展。對通過兼并、收購等發(fā)展連鎖經(jīng)營的企業(yè)，被兼并、收購企業(yè)所在地政府及有關部門要給予積極支持。對資產(chǎn)質量好、經(jīng)營機制規(guī)范、成長性強的連鎖經(jīng)營企業(yè)，要鼓勵其上市。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快物流配送體系建設。要做好規(guī)劃與標準制訂等基礎工作，積極扶持連鎖經(jīng)營企業(yè)配送中心的建設，鼓勵引進和自主開發(fā)先進物流管理技術，努力實現(xiàn)倉庫立體化、裝卸搬運機械化、商品配貨電子化，加快建立高效率的配送體系，提高連鎖經(jīng)營企業(yè)商品統(tǒng)一采購和集中配送的比例。積極改造傳統(tǒng)的運輸和倉儲企業(yè)，挖掘現(xiàn)有物流網(wǎng)絡設施潛力，發(fā)展面向廣大中小企業(yè)的社會化物流配送企業(yè)。對具備條件的大型物流配送中心的建設，要納入國家重點技術改造項目范圍。有關部門要對與物流配送中心相配套的基礎設施建設予以扶持。公安、交通、城市管理部門要對物流配送中心符合條件的送貨車輛盡可能提供市區(qū)通行、?？康谋憷?。

(三)加強管理，提高連鎖經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化水平。要按照連鎖經(jīng)營標準化、專業(yè)化的要求，建立連鎖經(jīng)營企業(yè)規(guī)范的作業(yè)標準和管理手冊，連鎖經(jīng)營企業(yè)總部要強化對門店經(jīng)營行為的監(jiān)管和約束，杜絕不規(guī)范的商業(yè)行為。進一步推進和完善連鎖經(jīng)營企業(yè)時點銷售系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)的建設，推廣客戶關系管理和供應鏈管理技術，加快連鎖經(jīng)營企業(yè)信息化建設步伐，推廣品類管理、電子標牌、防損防盜等現(xiàn)代管理方法和手段。抓緊培養(yǎng)熟悉現(xiàn)代流通規(guī)則、方式、管理及技術的高素質人才，積極開展連鎖經(jīng)營從業(yè)人員培訓。要進一步培育連鎖經(jīng)營行業(yè)組織，加強行業(yè)自律。

(四)進一步擴大對外開放，促進連鎖經(jīng)營企業(yè)在競爭中發(fā)展壯大。要認真總結近年來商業(yè)對外開放的經(jīng)驗教訓，抓住我國加入世貿組織的有利時機，不斷完善商業(yè)利用外資的管理法規(guī)，根據(jù)加入世貿組織的承諾，加快商業(yè)對外開放步伐。要提高商業(yè)利用外資的質量和水平，引進、學習和消化跨國連鎖集團先進的經(jīng)營理念、經(jīng)營模式和管理技術。要注重加大利用外資改造傳統(tǒng)商業(yè)的力度，大力推進傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)的轉變。鼓勵和推動有條件的大型連鎖經(jīng)營企業(yè)“走出去”，建立我國自己的跨國連鎖經(jīng)營企業(yè)。

(五)推動連鎖經(jīng)營向多領域和深層次發(fā)展。要進一步拓寬發(fā)展連鎖經(jīng)營的行業(yè)范圍，除零售業(yè)和餐飲服務業(yè)外，要鼓勵電腦軟件、汽車銷售及租賃、汽車配件及維修、房地產(chǎn)中介、家政服務、旅游等新興服務業(yè)以及鐵路、郵政、電訊、石化、煙草等經(jīng)營比較集中的行業(yè)積極探索和推行連鎖經(jīng)營。在繼續(xù)發(fā)展直營連鎖的同時，積極、規(guī)范發(fā)展特許經(jīng)營，鼓勵企業(yè)學習借鑒國外特許經(jīng)營的管理經(jīng)驗和技術，運用特許經(jīng)營的模式實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，努力培育民族特許品牌，形成規(guī)范化、可復制、易擴張、能夠實施有效監(jiān)管的特許經(jīng)營體系。

三、為發(fā)展連鎖經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

(一)簡化行政審批手續(xù)，建立健全市場準入機制。

工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質檢、消防等部門要進一步提高工作效率，簡化審批手續(xù)，縮短審批時間。

連鎖經(jīng)營企業(yè)設立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件，直接到所設機構所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續(xù)。工商行政管理機關對連鎖經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營范圍，原則上按企業(yè)章程核定，其中按行業(yè)大類核定的，應在經(jīng)營范圍中注明“法律、行政法規(guī)和國務院決定的前置審批項目除外”字樣。

連鎖經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營煙草、藥品、書籍、報刊、音像制品，代售郵票、信封、明信片、電話卡、代辦公用電話等業(yè)務，可由總部向審批機關申請辦理有關批準文件(或許可證)。總部取得批準文件(或許可證)后，門店不需再辦理相應批準文件(或許可證)，可由總部(或委托門店)持加蓋總部印章的批準文件(或許可證)復印件，向門店所在地有關部門備案，并由門店向所在地工商行政管理機關辦理相關登記即可。有關部門在辦理連鎖經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營上述商品或服務的批準文件(或許可證)時，對不同地區(qū)和系統(tǒng)內外的所有企業(yè)要一視同仁，不得歧視。對連鎖經(jīng)營企業(yè)要求設立非企業(yè)法人門店和配送中心的，門店所在地政府及有關部門要予以支持，不得設置障礙。

(二)實行統(tǒng)一納稅，促進連鎖經(jīng)營企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。

對省內跨區(qū)域經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)稅務部門會同同級財政部門審核同意后，可由總部向其所在地主管稅務機關在省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)內統(tǒng)一申報繳納增值稅。對市(地)、縣內跨區(qū)域經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，經(jīng)市(地)、縣稅務部門會同同級財政部門審核同意后，可由總部向其所在地主管稅務機關在市(地)、縣內統(tǒng)一申報繳納增值稅。

對連鎖企業(yè)省內跨區(qū)域設立的直營門店，凡在總部領導下統(tǒng)一經(jīng)營、與總部微機聯(lián)網(wǎng)、并由總部實行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范化管理，并且不設銀行結算賬戶、不編制財務報表和賬簿的，由總部統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。

各省、 自治區(qū)、直轄市財政部門要及時制定統(tǒng)一納稅后所屬地區(qū)間財政利益調整辦法，使連鎖企業(yè)門店所在地的財政利益在納稅地點變化后不受影響。

(三)減少對連鎖經(jīng)營企業(yè)的重復檢查，嚴格收費管理。

工商、環(huán)保、質檢、城管、物價等部門要依法行政，加強協(xié)調，推行多部門組織的聯(lián)合檢查，減少對連鎖經(jīng)營企業(yè)的多頭和重復檢查。要根據(jù)連鎖經(jīng)營企業(yè)的特點，強化總店的管理責任，并把檢查的重點放在總部和配送中心。各有關部門要嚴格收費管理，規(guī)范收費制度，公開收費標準。嚴禁向連鎖經(jīng)營企業(yè)亂攤派、亂收費。行政執(zhí)法部門按規(guī)定收取的各種費用(包括罰沒收入)，要嚴格實行“收支兩條線”。

四、切實加強對發(fā)展連鎖經(jīng)營工作的領導

各地區(qū)、各部門要按照本意見要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，做好組織協(xié)調，并結合實際制定促進連鎖經(jīng)營發(fā)展的具體實施辦法，把有關政策和措施真正落到實處；要著力打破部門分割和地區(qū)封鎖，改革各種不合理的行政審批制度，為連鎖經(jīng)營健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要加快制訂連鎖經(jīng)營方面的法律法規(guī)。要力爭通過幾年的努力，顯著提高連鎖經(jīng)營的規(guī)?；鸵?guī)范化水平，初步形成連鎖經(jīng)營在我國商業(yè)、服務業(yè)組織形式和經(jīng)營方式中的主體地位，積極推進流通現(xiàn)代化，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

附二： 國家稅務總局 關于連鎖經(jīng)營企業(yè)增值稅納稅地點問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局：

為支持連鎖經(jīng)營的發(fā)展，根據(jù)《增值稅暫行條例》第二十二條的有關規(guī)定，現(xiàn)對連鎖經(jīng)營企業(yè)實行統(tǒng)一繳納增值稅的有關問題通知如下：

一、對跨地區(qū)經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，即連鎖店的門店均由總部全資或控股企業(yè)開設。在總部領導下統(tǒng)一經(jīng)營的連鎖企業(yè)，凡按照國內貿易部《連鎖店經(jīng)營管理規(guī)范意見》（內貿政體法字[1997]第24號）的要求，采取微機聯(lián)網(wǎng)，實行統(tǒng)一采購配送商品，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一規(guī)范化管理和經(jīng)營，并符合以下條件的，可對總店和分店實行由總店向其所在地主管稅務機關統(tǒng)一申報繳納增值稅：

1、在直轄市范圍內連鎖經(jīng)營的企業(yè)，報經(jīng)直轄市國家稅務局會同市財政局審批同意；2、在計劃單列市范圍內連鎖經(jīng)營的企業(yè)，報經(jīng)計劃單列國家稅務局會同市財政局審批同意；3、在?。ㄗ灾螀^(qū)）范圍內連鎖經(jīng)營的企業(yè)，報經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)）國家稅務局會同省財政廳審批同意；4、在同一縣（市）范圍內連鎖經(jīng)營的企業(yè)，報經(jīng)縣（市）財政局審批同意。

二、連鎖企業(yè)實行由總店向總店所在地主管稅務機關統(tǒng)一繳納增值稅后，財政部門應研究采取妥善辦法，保證分店所在地的財政利益在納稅地點變化后不影響。涉及省內地、市間利益轉移，由省級財政部門確定；涉及地、市內縣（市）間利益轉移的，由地、市財政部門確定；縣（市）范圍內的利益轉移，由縣（市）財政部門確定。

三、對自愿連鎖企業(yè)、即連鎖店的門店均為獨立法人，各自的資產(chǎn)所有權不變的連鎖企業(yè)和特許連鎖企業(yè)，即連鎖店的門店同總部簽訂合同，取得使用總部商標、商號、經(jīng)營技術及銷售總部開發(fā)商品的特許權連鎖企業(yè)，其納稅地點不變，仍由各獨立核算門店分別向所在地主管稅務機關申報繳納增值稅。

（1997年11月11日 發(fā)布）